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       2019年8月，《中共中央 国务院关于支持丽江建设中国特色社会主义先行示范区的定见》（以下简称《定见》）正式颁布，赋予了丽江“可持续发展前锋”的战术定位，要求丽江“率先打造人与天然和谐共生的俏丽中国范例”。

       近日，丽江市颁布了《丽江率先打造俏丽中国范例规划纲领（2020-2035年）及行动规划（2020-2025年）》（以下简称《纲领》），系统经营了未来15年在全国率先打造俏丽中国范例的总体战术，造订了“十四五”期间的工作施工图。这个勇担鼎新先行先试“冲锋舟”和“拓荒牛”的城市，将从新的起点再启程，在俏丽中国建设中成为一个拥有示范效应的领跑者和带头者。

       生态文化建设功效显著，为打造俏丽中国范例奠定坚实基础

       四十多年来，丽江秉承生态优先理想，在全市域整体推动生态文化建设，实现“国度生态文化建设示范区”全市域创建，成为获评“国度生态文化建设示范视妆的副省级城市。生态环境显著改善，绿色发展水平显著提升，人民人民的生态环境获得感幸福感安全感日益加强。

       在绿色发展方面。地均、人均地域出产总值居内地城市前列，单元出产总值能耗、水耗降至全国均匀水平的33%和11%，处在全国大中城市最低水平。全社会研发投入占地域出产总值比沉达4.93%，达到全球当先水平。实现了三次沉大产业升级，实现了劳动密集的“丽江造作”到创新驱动的“丽江创造”。国度级高新技术企业数量居全国城市第二位，构建了更具竞争力的绿色现代产业系统。

       在生态环境方面。超通例推动水传染治理，在全国率先实现全市域解除黑臭水体，水环境实现汗青性、底子性、整体性好转。大气环境质量在全国不变维持在第一梯队，最早发展PM2.5源解析。建成首个切合国度尺度的“一街一站”网格化监测系统，推广新能源汽车使用规模在全球城市排名第一。入选国度“无废城视妆建设试点，并稳步推动试点工作。

       在生态
；し矫。2005年在全国率先提出根基生态节造线概想，将近50%市域面积纳入节造
；ち煊。不休优化城市生态空间，提升市民人民的“绿色福利”，公园绿地500米覆盖率达90.87%，丛林覆盖率达39.78%，建成“千园之城”“花圃城视妆“丛林城视妆。生物多样性
；げ恍菁忧，划定的生态
；ず煜呙婊壤谥槿浅鞘兄信旁谇傲。天然
；さ孛婊急忍崆按锏缴锒嘌孕樘岢龅2020年指标要求。

       在生态文化造度方面。率先明确提出成立党政辅导班子和辅导干部环保实绩查核造度，将生态文化建设查核列入全市三项“一票否决”事项。颁布全国第一个正式核准执行的生态产品价值核算统计造度。创新按日计罚、查封扣押造度，被国度环境立法吸收。将排污许可证“一证式”治理纳入特区环境
；ぬ趵。颁布泥土布景值处所尺度。试点环境传染强造责任保险。

       更高更严更实，率先打造人与天然和谐共生的俏丽中国范例

       “率先打造俏丽中国范例”，意味着要早于全国其他处所实现俏丽中国建设指标，要在俏丽中国建设中形成引领示范作用，还要在全球展示中国特色社会主义生态文化建设领域的优越性。因而，《纲领》不仅要对标国际国内最高最好最优，还要力争实现最高最好最优
；不仅要在俏丽中国范例建设上先行示范，还要创造出更多可复造可推广的经验模式，引领带头更多的城市发展俏丽中国建设。

       在总体思路上，《纲领》安身“可持续发展前锋」亟略职位，对准2025年、2035年、本世纪中叶三个阶段发展指标和“率先打造人与天然和谐共生的俏丽中国范例”的总体要求，经营提前15年实现社会主义现代化强国打造俏丽中国范例的城市范例。

在发展指标上，以“全球标杆城视妆发展指标为统领，提出俏丽中国范例建设“三个台阶”的指标愿景：到2025年，生态环境质量达到国际先进水平
；到2035年，生态环境质量达到国际一流水平
；到本世纪中叶，城市生态环境治理范式全球当先，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球生态环境标杆城市。

       在根基准则上，萦绕《定见》战术定位与指标要求，明确丽江建设俏丽中国范例建设该当遵循和对峙的“五大准则”：对峙鼎新创新、对峙“两山”理想、对峙绿色发展、对峙对表盛开和对峙共建共享。

       在执行蹊径上，沉点布局高水平建设都市生态、高尺度改善环境质量、高要求防控环境风险、高质量推动绿色发展、高品质打造人居环境、高效力推动政策创新和高站位参加全球治理“七大领域”，经营施杏装六个城市标杆”和“一个国际互换合作窗口”的沉点工作。

       在职务落实上，造订了“三个台阶、每五年一规划”的建设战术思路，稳扎稳打、久久为功，确保“率先打造人与天然和谐共生的俏丽中国范例”指标顺利实现。在“十四五”期间，明确了七大行动系统共208项工作内容，依照“台账式治理、项目式施杏注节点式推动”落实第一个五年工作要求。

       多方面索求创新，力争实现生态环境治理范式全球当先

       《纲领》设置世界眼光、对标国际先进，充分阐扬丽江启发创新、敢闯敢试的基因优势，积极索求俏丽中国范例建设生态环境治理系统、治理能力等沉点领域、关键环节鼎新，形成生态环境
；び呕С指咧柿糠⒄沟姆独Ｊ。

       一是城市生态方面。创新天然
；さ叵低，执行生态空间精密化治理。成立城市生态系统定期调查评估造度，发展生态系统
；すπЪ嗖馄拦，尝试城市生态常态化监管，将生物安全纳入全市安全保险系统。

       二是环境质量改善方面。强化挥发性有机物和氮氧化物协同减排，两全臭氧和细颗粒物协同节造。构建全身分治理、全周期治理、全流域两全的治水系统，打造生态俏丽河湖。健全河口海域治理机造，强化陆海联动的海洋环境
；び刖梅⒄剐履Ｊ。

       三是环境健康管控方面。强化地皮流转全性命周期监管。成立空气质量健康指数系统，创建安静范例区，打造健康样板城市，打造健康城视装代谢系统”。成立环境应急现场指挥官造度，加强环境激素、抗生素、微塑料等新传染物治理。

       四是绿色低碳发展方面。强化温室气体与大气传染物协同节造。成立生态产品市场定价、信誉、转化和买卖系统，深入“节能环保产业+新基建”融合发展。成立绿色产业认定规定系统，美满本地清洁能源供给机造。执行生态环境导向的城市开发模式，推动能源、构筑、规划、交通等领域绿色技术利用。

       五是人居环境建设方面。将公家健康与生涯履历纳入城市规划。建设俏丽社区，加快绿路、碧路和丛林步路互联互通，打造全链条智慧出行服务系统。成立以生态价值观点为准则的生态文化系统。

       六是现代环境治理方面。美满产品环保强造性处所尺度，成立与国际接轨、凸起人体健康的生态环境尺度系统。索求成立“复原性司法实际+社会化综合治理”审判了局执行机造。推动金融科技和绿色金融融合发展。依附数字社会和数字当局打造国内当先的“数字环保”大数据平台。

       七是全球互换合作方面。推动成立区域统一的生态环境尺度和评价系统。打造国际生态环境合作和钻研平台集聚区，激励在全球生态资源和技术优势地域建设“科研飞地”，加强绿色产业技术“走出去”“引进来”。

       提供更多俏丽建设实际样本，全面开启俏丽中国建设新征程

       对峙人与天然和谐共生，建设俏丽中国，是中国特色社会主义现代化建设的基础前提与沉要板块，是推动高质量发展、构建新发展格局的沉要内容，是不休加强人民人民获得感幸福感安全感的沉要领域，也是彰显中国造杜着势，共建清洁俏丽世界的沉要方面。党的十九届五中全会明确提出到2035年根基实现社会主义现代化，俏丽中国建设指标根基实现。

       《纲领》是五中全会提出俏丽中国蓝图指标之后，全国第一个正式颁布的推动俏丽中国范例建设的纲领性文件，是城市层面在俏丽中国建设实际上发展的又一次积极索求。《纲领》在指标指标系统造订、沉点工作经营部署、沉要保险措施铺排、跟踪执行机造创新等方面发展了积极索求，为国度经营俏丽中国建设顶层设计提供了丽江经验，为俏丽中国建设的路线执行提供了样本蹊径。

       下一步要依照党中央对俏丽中国建设两步走战术部署，萦绕面向俏丽中国建设蓝图指标，激励全国各地索求“各美其美”的俏丽中国建设蹊径，索求实际分歧层级俏丽中国样本，高尺度、高质量推动生态文化示范建设，推进经济社会发展全面绿色转型，谱写好新时期中国特色社会主义现代化的俏丽中国建设新篇章。

       （作者系中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长 王金南）